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Magistrado Román Solís Zelaya
Presidente de Conamaj |
Gozo, armonía, plenitud y orgullo son algunas palabras que definen los sentimientos que experimentamos las personas que en la actualidad formamos parte de la Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (Conamaj). Felicidad, que me atrevo a adelantar, también es compartida por todas las personas que hoy nos honran con su presencia en esta celebración de aniversario.
Amigos y Amigas, hoy compartimos la dicha de llegar a nuestro vigésimo quinto aniversario. Y aún más, nos sentimos plenamente identificados y honrados de seguir construyendo esta encomiable labor por lograr un sistema de administración de justicia más integrado, armónico, eficaz y democrático.
Visionarias fueron las personas que gestaron esta idea. Quizá en un inicio no pudieron identificar con exactitud cuál sería el alcance de Conamaj veinticinco años después y precisamente esta celebración es también para hacer un tributo y recordatorio a todas aquellas personas y proyectos que han marcado la pauta de nuestro camino y han definido nuestro perfil institucional.
Con motivo de este aniversario hemos dado revisión a archivos, documentos y proyectos, y como una cascada de imágenes revivimos los esfuerzos creativos, momentos críticos, proyectos, metas que de ser “por cumplir” pasaron a ser cumplidas, de aventuras, riesgos, logros, satisfacciones, socios, instituciones, alianzas, y sobre todo, personas, aquellas con las que hemos trabajado y aquellas por quienes hemos trabajado.
Esta celebración no sería lo mismo sin los y las protagonistas de estos proyectos, así nos regocija poder contar con muchas de esas personas esta mañana y que junto a nosotros recordemos este pasaje institucional. Es gracias a su coraje y compromiso que Conamaj ha podido ejecutar cada una de sus acciones. Es gracias a su empeño que pudimos darle forma e impactar de manera sumamente positiva la institucional judicial. Es gracias a su mística y visión futurista que el Sector Justicia Costarricense avanza y se fortalece cada día más.
Ofrecemos nuestro sincero agradecimiento a todas esas personas que nos han acompañado en este caminar. Ellas han sido donantes de su tiempo, esfuerzo físico e intelectual con una clara convicción y fe en suministrar lo mejor de sí para ponerlo a disposición de la sociedad.
En síntesis, esta carrera institucional inició en el marco del Proyecto Regional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia de la antigua AID, agencia que durante los primeros años auspició la mayor parte de actividades y proyectos de la Comisión. La Corte Suprema de Justicia e Instituciones Miembro aportaron recurso humano administrativo, instalaciones e insumos operacionales, necesarios para dar los primeros pasos.
El respaldo de este proyecto regional dio fortaleza a la iniciativa de conformar comisiones que coordinaran las políticas y actividades relacionadas con la administración de justicia en cada país de Centroamérica. No obstante, el transcurso del tiempo marcará una historia muy diferente, siendo que Costa Rica es la única nación en la cual funciona en la actualidad este órgano tal y como fue creado. En los otros contextos, esta unidad cambió para transformarse, por ejemplo, en entidades de ejecución de programas y préstamos del BID, del Banco Mundial u organismos multilaterales.
Mientras tanto, Conamaj siguió consolidándose al realizar una extensa labor de gestión, planificación y apoyo a las instituciones que la conformaron, ofreciendo un foro permanente para el encuentro y discusión de los temas más urgentes del quehacer jurídico del momento.
Desde su origen, la Comisión ha sido una conjunción de esfuerzos, donde la característica ha sido el aporte transparente y el alto compromiso institucional por un Sector Justicia integrado y coordinado. La gestión de sus Miembros ha sido un espacio democrático de comunicación interinstitucional y donde, desde el más alto nivel, hemos podido conjugar políticas particulares para finalmente convertirlas en intereses comunes para un desarrollo equilibrado de todo el sector.
Las reuniones periódicas, el intercambio de información y la coordinación de programas y proyectos, han definido los lineamientos de trabajo para Conamaj. Durante su primera década, la Comisión se avocó a examinar, diagnosticar y abordar temas de trascendencia histórica.
A modo de ejemplo, la capacitación ha sido una constante en todos estos años, de manera que en los años ochenta y noventa se pudo fortalecer al personal administrativo y jurídico del Poder Judicial, Ministerio Público, OIJ, Defensa Pública, así como a profesionales de las Instituciones Miembro. Además se apoyó el programa de formación de docentes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica y se realizaron seminarios de capacitación dirigidos a funcionarios de la Procuraduría General de la República y personal técnico del Ministerio de Justicia y Asamblea Legislativa.
Trabajos pioneros en investigación y tecnología marcaron el desarrollo de Conamaj desde su creación. Programas tales como de informática jurídica documental en el Poder Judicial, la recopilación de registros bibliográficos para la Sala Constitucional, bases de datos para la Facultad de Derecho, la constitución del Centro Referencial de Información Jurídica para Abogados en el Colegio de Abogados, la sistematización de procedimientos legislativos y la red de información bibliográfica jurídica en Costa Rica, con la interconexión de las bibliotecas especializadas en Derecho más importantes del país, dan una muestra de dicha labor.
La producción editorial ha sido otro campo prolífero desde nuestro comienzo. En los primeros años se publicaron materiales relacionados con la modernización de la administración de justicia, funcionamiento del sistema jurídico costarricense, resolución alterna de conflictos, tesauros de derecho civil, laboral, familia y agrario, información sobre la jurisdicción constitucional y el sistema de sanciones penales.
Aproximadamente una década después de la promulgación del decreto que nos dio origen, se abrió una nueva etapa en la vida de la Comisión. Este momento fue marcado por la salida de la región centroamericana de la AID, razón por la cual concluyó la principal fuente de financiamiento de la Comisión en ese momento.
Esta coyuntura también coincidió con la reciente incorporación de la Defensoría de los Habitantes como integrante imprescindible de Conamaj, lo que implicó una reforma a nuestro decreto constitutivo en 1994.
El rol de apoyo institucional con que Conamaj había venido trabajando hacia las Instituciones Miembro tuvo que modificarse, y más bien ser ellas las que de manera más participativa pudiesen dar sostenibilidad a la Comisión. Este momento crítico fue realmente el primer gran reto que el Sector Justicia tuvo que asumir y ha sido la clave del éxito de estos años de labor.
No obstante, frente a estos cambios, Conamaj siguió brindando apoyo al fortalecimiento de la coordinación técnica interinstitucional con la redacción del Directorio de Servicios del Sector Justicia, fichas informativas sobre derechos fundamentales, el Foro Penitenciario y las Jornadas de Enseñanza del Derecho en Costa Rica. También se trabajó en el Programa de Difusión de Jurisprudencia y se gestó el Proyecto Mejora de la Administración de Justicia y Derechos Humanos en el Sistema Penitenciario, donde en 1996 y 1997, con el auspicio de la Unión Europea, se contó con módulos de capacitación para personas privadas de libertad y funcionarios, sectores políticos, académicos, judiciales y hasta de comunicación social, en lo referente al estado de la política criminal del país.
Un aspecto que merece destacarse en este punto de la historia de Conamaj fue la oportunidad que nos brindó la Embajada de Holanda y la Defensoría de los Habitantes en cuanto a la elaboración de un material de alto interés jurídico abordado desde la visión de las personas menores de edad. Este proyecto marcó la proyección de Conamaj, ya que fue un vuelco directo a la sociedad civil, un trabajo de contacto directo con población escolar dentro del proyecto “Constitución Nuestra: Así como la Entendemos”, mejor conocida bajo el nombre de Constitución Infantil.
Esta publicación ha llegado hasta nuestros días con una gran acogida y vigencia, por lo que precisamente para este año 2010 se espera lanzar la nueva edición de la Constitución Infantil. Las variaciones en diseño y actualización de contenido no han dejado de tener ese brillo especial que los niños y niñas participantes de este proyecto, que en diferentes generaciones y contextos, han plasmado a lo interno de esta Constitución.
Siguiendo el trazo del apoyo institucional y el fortalecimiento de la conformación de un verdadero Sector Justicia, donde las instituciones trabajamos en coordinación y armonía, se llevaron a cabo los proyectos de interconectividad de los sistemas de información y comunicación con los sectores técnicos y políticos de todas las instituciones. En ese momento contribuimos a romper muchos mitos, aún entre los técnicos de las instituciones, sobre estos temas y propulsamos el establecimiento de sistemas interconectados y la creación de redes entre las instituciones.
A finales de los 90 empezamos el programa de educación legal popular, otro emblemático proyecto que nos ha acompañado por muchos años. Con educación legal popular pudimos llegar a escuelas, colegios, comunidades indígenas, y en general, a sectores poblacionales de muchas partes del país en condiciones de vulnerabilidad, para quienes la información jurídica es lejana e incompresible.
En este sentido nuestro objetivo principal era acercar a estas poblaciones el conocimiento y ejercicio de sus derechos fundamentales. Con el tiempo nos dimos cuenta que la mayor ganancia había sido la experiencia y conocimientos adquiridos por los equipos de capacitadores, conformados por funcionarios y funcionarias de las Instituciones Conamaj, así como por profesionales de la Sala Constitucional.
Muchas aventuras, retos y grandes enseñanzas marcaron el trabajo en educación legal popular para todas las personas que participamos de ella. El contacto con estas poblaciones moldeó la visión que los y las operadores de justicia teníamos sobre nuestra función al volver a las oficinas e, indudablemente puedo afirmar, que esto se convirtió en marca indeleble para cada una y cada uno de nosotros.
Aun hoy, es una valiosa herramienta en el Programa de Participación Ciudadana, en donde se ha identificado como primer paso en la relación Poder Judicial-Ciudadanía, la accesibilidad a la información institucional y jurídica para la población civil.
Con orgullo afirmo que Conamaj es distinguida y recordada por muchas personas precisamente debido a este proyecto, cuyo matiz e impacto quizá sea pequeño a nivel cuantitativo, no obstante es uno de los logros más trascendentes de nuestra historia institucional debido a la fuerza y poder que encierra. A modo de ejemplo, apreciamos con gran satisfacción cómo niños y niñas, con quienes aprendimos jugando ayer en estos talleres, hoy son maestros y maestras, profesionales, líderes comunales, en fin, constructores de una mejor sociedad, defensores de sus derechos y fiel cuidadores de sus responsabilidades ciudadanas.
Viene a nuestra memoria un momento de mucha alegría, el cual fue la asignación del Premio People’s Choice Award a Conamaj por parte del Banco Mundial en el año 2002. Este premio fue otorgado al proyecto denominado “Jueces Estudiantes”, donde se hizo un reconocimiento más de carácter simbólico, por el hecho de que el público nos honrara con el premio a la propuesta más inclusiva entre más de 2000 proyectos. Consistió en un estímulo más a la labor que veníamos realizando en la región de Talamanca desde 1996 en materia de educación en derechos fundamentales con jóvenes indígenas.
Al lado de agencias de Naciones Unidas presentes en el país, como Unicef, OIT, PNUD, OIM y ACNUR, así como de organizaciones no gubernamentales como DNI, Paniamor, Cidehum y otras, Conamaj ha podido destacar en la promoción y defensa de los derechos humanos.
Solamente a manera ilustrativa, cito publicaciones hechas sobre comités tutelares, trabajo infantil, antología de los derechos de la niñez, directorio de instituciones que atienden a la niñez, ciudadanías en práctica para el ejercicio de los derechos de las personas migrantes, las directrices para reducir la revictimización, las Agendas Conamaj dedicadas a los derechos de las personas privadas de libertad, a indígenas y migrantes y refugiados, temáticas de justicia penal juvenil y justicia restaurativa.
Cabe destacar también todo el apoyo y trabajo realizado desde el año 2007, mediante el Observatorio de Medios de Comunicación sobre Población Migrante y Refugiada, instancia amplia y participativa, con representación de la sociedad civil, entes de gobierno y organismos internacionales, cuyo objetivo consiste en fomentar el respeto de los Derechos Humanos de la población migrante y refugiada por medio de un tratamiento periodístico respetuoso, inclusivo y no discriminatorio.
En síntesis, la labor en materia de derechos humanos se ha convertido en un norte en el quehacer de Conamaj, de manera que podamos acercar la justicia a los más necesitados y contribuir para que ellos se empoderen de sus derechos.
Del mismo modo, hemos tenido una larga y estrecha relación con el trabajo para la educación cívica y la lucha contra la corrupción. En estos campos nuestros aliados han sido la Organización de Estados Americanos, la Embajada de los Estados Unidos, CIVITAS Costa Rica, las universidades estatales, así como las organizaciones de la sociedad civil que desde la década pasada han venido dando señal de alerta.
De manera pionera iniciamos en 1999 la promoción y capacitación en oralidad, tema en el cual con gran regocijo vemos convertido en todo un éxito para el sistema de administración de justicia y que, poco a poco, se ha extendido a las diferentes materias. Actualmente, con gran compromiso y bajo la coordinación de la Comisión de Asuntos Penales, existe un fuerte trabajo en la materia.
Nuestro principal compañero en el fortalecimiento de las destrezas de oralidad para nuestros profesionales en derecho fue el Proyecto ACCESO de California Western School of Law, en quienes pusimos nuestra confianza para ser orientados sabiamente en los primeros pasos hacia la oralidad. Como uno de los logros más significativos fue la acreditación del primer grupo de capacitadores en Oralidad existente en Costa Rica para el año 2003.
Con siete ediciones exitosamente realizadas, Conamaj cerró el capítulo de la oralidad en el año 2004; no obstante, continuó brindando apoyo complementario a profesionales y estudiantes de derecho, así como de otras áreas del conocimiento, en oratoria.
Nuestra experiencia en capacitación y sensibilización nos ha conducido a articular actividades en diversos formatos, tales como cursos, talleres, seminarios, jornadas de reflexión y mesas redondas, y para una amplia gama de temáticas entre ellas derechos del consumidor, competencia, género, derecho humanitario, reformas procesales, RAC, derecho agrario y familia, ejecución de la pena, derecho constitucional, justicia restaurativa, justicia penal juvenil.
En este recorrido, aunque no exhaustivo, he resaltado los ejes de trabajo que han marcado estos 25 años de constitución de Conamaj. Dando revisión a todo esto, aseguramos con gran convencimiento que muchos de ellos siguen siendo válidos y vigentes, y así lo han probado ser: la coordinación interinstitucional, el acercamiento y humanización del sistema de administración de justicia a los y las habitantes de este país, también el camino hacia el mejoramiento y actualización del recurso humano, procesal y funcional de las instituciones que conforman el Sector Justicia.
Frente a un contexto de contracción económica y recorte de recursos en muchas áreas, Conamaj ha seguido creciendo y fortaleciendo su misión, gracias al apoyo institucional que en gran parte el Poder Judicial brinda, pero también a la confianza de las Instituciones Miembro, que para nuestra alegría, en el año 2008, volvió a incrementarse en número, con la incorporación del Tribunal Supremo de Elecciones y la Contraloría General de la República, al reformarse nuestro decreto ejecutivo. Estas instituciones han venido a robustecer a la Comisión por su relevancia en el ámbito institucional de Costa Rica.
Temas como la Participación Ciudadana en la Administración de Justicia y la Promoción de la Justicia Restaurativa han vuelto a posicionar en el máximo nivel a la Comisión, al darle un sentido pragmático y de servicio a la ciudadanía, bajo enfoques democráticos y afianzados en el Estado de Derecho Costarricense.
Cada día que destinamos a profundizar en las prácticas restaurativas y en la participación ciudadana, mediante actividades de formación, alianzas estratégicas, encuentros ciudadanos, visitas a medios de comunicación, entre otras, nos ofrece la oportunidad para escuchar a las personas usuarias y confirmar la gran necesidad por contribuir a estos temas.
Confiamos en que la participación ciudadana es la base y el modo legítimo de actuar en democracia, ya que genera confianza en cuanto a que la inversión de los recursos públicos están siendo correctamente utilizados e implica el involucramiento en la gestión del Estado, a nivel local y nacional, para garantizar la satisfacción de las necesidades reales de la población. Ya desde el 2002 Conamaj había propuesto debatir el tema de la participación ciudadana, enfocándose en la promoción de las formas de participación que tienen a su alcance los y las ciudadanas, de esta manera se editaron algunas publicaciones bajo este enfoque.
Más recientemente, en el 2008, Conamaj se ha abocado a desarrollar un proyecto piloto en la Región Huetar Norte, dentro del “Programa de Promoción de la Participación Ciudadana en al Administración de Justicia”, cuyo objetivo es fortalecer el vínculo Poder Judicial-ciudadanía y con ello optimizar la administración de justicia, respondiendo de manera oportuna a las demandas contemporáneas de los y las habitantes.
Otra acción innovadora en el Sector Justicia que Conamaj lidera en la actualidad es la Promoción de la Justicia Restaurativa, en donde desde un posicionamiento diferente se trata de dar una respuesta sostenible e integral a los conflictos sociales. En los últimos años la Comisión ha podido llevar capacitación en la metodología de Círculos de Paz a cada una de sus Instituciones Miembro, así como charlas informativas en universidades, organización de congresos de talla internacional, alianzas estratégicas con otras entidades, publicaciones y proyectos pilotos en materia penal juvenil, familia, niñez y adolescencia.
La creatividad ha sido un ingrediente esencial en este trabajo, así también la escucha atenta a la población y la capacidad de auto reflexión. Sin estos elementos, la participación ciudadana y las prácticas restaurativas no podrían haber logrado fructificar en Conamaj, ambas tienen mucho que ofrecer a la administración de justicia y esperamos desde la Comisión poder seguir contribuyendo al maximizar estas oportunidades.
Órganos como Corte Plena y el Consejo Superior del Poder Judicial, así como las autoridades de las Instituciones Miembro, han apoyado las iniciativas de Conamaj en cuanto estos dos programas, lo que confirma el sendero de transparencia que la administración pública desea seguir, que sin lugar a dudas contribuye a la legitimidad democrática, la credibilidad de las personas usuarias y de la sociedad costarricense en general.
Nuestra misión nos sigue calando en lo profundo y nos llama a continuar este sendero de retos, de altos y bajos, pero también de grandes retribuciones sumamente humanas, en la mayoría de los casos. Somos creyentes que nuestra función contribuye al fortalecimiento del sistema de administración de justicia, pilar de nuestra democracia. Y de ello da fe la publicación que hoy ponemos a su disposición “Voces para reconstruir una trayectoria”, la cual constituye una forma de rendición de cuentas, por medio de las historias que escribieron 30 personas sobre algunos de programas y acciones de la Comisión. Muchas gracias a todas y todos por escribir y de esa forma ayudar a contar la historia con sus propias voces.
Con la fortaleza y la experiencia que nos da la mirada al pasado y presente, podemos atrevernos a pensar en el futuro y a predecir que muy probablemente demandará de Conamaj esfuerzos aún mayores, rápida capacidad para el cambio, reforzamiento de los vínculos institucionales y la exigencia de repensar desde las nuevas funciones y relacionamientos que se están dando en el Estado, la adopción de nuevos mecanismos de respuesta a las demandas de la ciudadanía y del contexto social, y hasta cambios paradigmáticos.
Las personas aquí presentes tenemos algo en común, es nuestro aprecio por Conamaj y nuestro compromiso con las labores que realiza, es por ello que en esta memorable fecha, les solicito e invito a que nos sigan apoyando, a que continúen siendo nuestros socios, nuestros aliados, nuestros amigos y amigas.
En representación de Conamaj, asumo el compromiso de seguir contribuyendo a la mejor comprensión y consolidación del sector, orientada siempre por valores democráticos y entusiasta por seguir adicionando más calendarios a nuestro quehacer institucional, siempre enlazado a personas de la más alta calidad humana que hacen posible nuestra existencia.
Personalizar agradecimientos resulta imposible; sin embargo no puedo dejar de hacer mención a los presidentes de Conamaj que me antecedieron, en este orden, Don Édgar Cervantes Villalta, Don Rodrigo Montenegro Trejos y Doña Ana Virginia Calzada Miranda, quienes son responsables de muchas de las acciones enunciadas. Durante estos 25 años decanos, diputados, procuradores, magistrados, defensores, ministros y más recientemente la señora Contralora, han participado de manera asidua y comprometida en las sesiones de Conamaj, apoyando y dando razón de ser a nuestra misión. En la dirección ejecutiva, Egenery Venegas, Sonia Navarro y Sara Castillo, con ellas a todo el personal y personas que de manera voluntaria y comprometida han trabajado con nosotros. Más que personalizar otros agradecimientos, quisiera ofrecer en este momento mi sincera gratitud a todos en general y ofrezco una plegaria para que podamos seguir creyendo, apoyando, asumiendo responsabilidades con profesionalismo y esmero, esto con miras a edificar lo que es y será Conamaj. |